破解城管执法难题的背后

——市城管局推进依法行政、服务民生纪实

 

　　　城市管理肩负着服务经济、服务市民的重任。要严格管理执法，难免要触动一些百姓的利益。如果处理不好，就会激化矛盾，引起对立和冲突，导致城市管理执法与其宗旨和目的的悖离。市城市管理行政执法局依法行政、人性化执法的实践，成功破解了这道难题。2008年，该局查处各类案件6608件，无一起因办案质量问题而导致撤销或败诉的案件。

　　　作为城市管理行政执法部门，面对的是社会公众群体，要把依法行政贯穿于城市管理全过程就必须有一直素质过硬的队伍。去年，市城管执法局以“深入解放思想、推进科学发展”系列教育实践活动为契机，邀请专家开办现代城市管理专家论坛，学习先进管理理念，组织广大干部职工围绕服务城市经济发展、推动城市管理工作又好又快发展目标，开展“三比三看”活动；重抓队伍的业务技能学习教育，在执法队伍中开展业务知识百日提升活动，组织学习执法业务知识，进行闭卷考试；专题组织开展《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》学习培训，邀请市法制办领导到会辅导；修改行政执法内部督查考核办法等制度，从队伍日常管理和细节行为方面规范提高，用严格的纪律制度规范人管理人；组织开展三类十佳等先进评比活动，表彰奖励先进集体和个人70多个，用先进典型引导人教育人；组织对城市管理协管员实施集中封闭教育培训，学习管理知识，规范协管行为；聘请人大代表、政协委员、基层干部、市民代表等为城管行风监督员，以定期走访或召开座谈会的形式，了解城管行政效能和行政执法人员执法执纪情况，增强执法人员的约束力。与此同时，加大日常工作绩效考核，查处违纪行为，强化教育警戒，先后开除违纪协管员2人，解除劳动合同8人。

　　　科学的执法制度是依法行政得以贯彻的刚性保证，近年来，市城管部门不断建立和完善依法行政工作制度，将依法行政各个环节“限位固定”。他们在健全行政执法责任制、行政处罚报批审核制、行政执法案件月报制等一系列工作制度的同时，严格规范自由裁量权行使，对执法活动实行全过程跟踪管理，组建案件办理中心，统一执法大队办案规程，让纪检监察参与监督执法办案的全过程。在全局推行辖区管理责任制，层层分解工作任务，同步强化督促考核，建立了综合督查组，局领导每周带队进行全方位的督查，奖惩兑现，使城管工作常态化、制度化和规范化。在去年的河道违停船只集中整治过程中，遇到的阻力非常大，要在短时间内将杂船全部清理，谈何容易，执法人员在发放通告的同时，一条船一条船摸情况，一家一家做工作，宣传教育到位，执法程序到位，在规定的时间内，河道内115户176条船只自行整改到位，55条因业主自身力量难以撤离的船只，也在执法人员的帮助下全部撤离，没有发生一起阻碍执法和投诉事件。

　　　近几年来，城管部门在整治城市环境中敢于真抓实干，动真碰硬，解决了城市管理中的一些热点、难点问题，城市面貌也得到了有效改观，这与市民的支持配合是分不开的，平时在工作中，该局把引导市民遵守城市管理规定、维护城市容貌秩序作为日常工作的重要内容来抓，在管理中，执法人员既做管理员，又做宣传员，把日常管理执法过程变成对社会各界宣传教育引导提高的过程。在市区50所驻城学校，近21万在校学生中开展主题为“爱市容、别陋习、做文明卫士”的宣传教育活动，在市少年宫设立青少年“爱市容教育基地”，在市区迎宾北路建设爱市容别陋习做文明卫士文化宣传墙，持续组织开展城管法规“进社区、入万家”活动，先后组织专题法制宣传活动9次，印发宣传材料6万多份，强化门户网站建设，在报纸、网络上开专栏征集市民关注的城市管理工作难题，先后解决市民反映的问题200多件，使城管执法工作得到了越来越多市民的理解、支持，人民城市人民管的氛围日趋浓厚，城市形象越来越朝着和谐、自然、人文的方向发展。

　　　2009年1月，市城管行政执法局被江苏省全面推进依法行政工作领导小组办公室授予行政执法示范单位。在谈及该荣誉的获得时，局长吴中良说，过去的成绩是进步的动力，城市管理行政执法工作将进一步突破难点，开拓创新，不断完善执法体制，下移管理重心，以推进城市管理“长效化、精细化、规范化”为主线，着力解决市民关心的热点、难点问题，提高执法效能，提升城市品位，为我市经济又好又快发展提供更加优质的服务。